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雙證合一聯合審批讓中國通航發展進入快車道

圖：民航東北地區管理局通航處許天牧處長在第三屆華東通用航空發展論壇上就試點工作進行分享。

2018年5月10日，經書面會簽，民航東北地區管理局同意向沈陽天翔飛行俱樂部頒發通用航空經營許可與運行許可，這距離4月8日沈陽天翔飛行俱樂部向管理局遞交申請材料僅過去1個月。

除了天翔飛行俱樂部，遼寧奧斯特通航、吉林山河通航等企業也在2個月內成功獲頒兩項許可。從兩年到兩個月，甚至一個月，通用航空運行審定工作的效率取得大幅提升，“雙證”聯合審定，使中國通用航空發展進入了快車道。

2017年2月16日，民航局發出《關于在東北地區開展通用航空管理改革試點的通知》，要求東北局積極改變和創新行業管理手段，在通用航空安全管理、運行管理、市場準入、安保管理、機場收費政策等多個方面，突破現有管理模式，開展試點工作，以提升通用航空行業管理服務能力。

5月16日，在第三屆華東通用航空發展論壇上，民航東北地區管理局通航處許天牧處長就東北地區通用航空經營許可與運行許可聯合審定試點工作進行了分享。

聯合審定試點概況

指導思想：優化審批程序，精減審批要件，提高審批效率，優化審批服務。

設計原則：一次申請、一次書面檢查、一次現場檢查和驗證飛行、一次發證。

成果文件：：《東北地區通用航空經營許可與運行許可聯合審定辦法（試行）》及配套文件
試點驗證：開展了遼寧奧斯特通航、吉林山河、沈陽天翔通航許可聯合審定試點驗證

聯合審定試點推進情況

3家通航企業聯合審定試點過程

《聯合審定辦法》介紹

依據《中華人民共和國民用航空法》、《民用航空行政許可工作規則》、《通用航空經營許可管理規定》、《一般運行和飛行規則》、《民用航空器駕駛員學校合格審定規則》、《小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則》等有關法律、規章、咨詢通告以及民航局相關文件要求制定本辦法。

本辦法適用于東北地區從事經營性通用航空活動的通用航空企業的經營許可、運行許可聯合審定及相應的監督管理。東北管理局負責制定、修改、執行本地區通用航空經營許可與運行許可聯合審定辦法。各監管局（運行辦）按照屬地監管原則，參與聯合審定工作。

許可聯合審定工作，原則遵循《通用航空經營許可管理規定》《一般運行和飛行規則》、《民用航空器駕駛員學校合格審定規則》、《小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則》等許可條件。

聯合審定辦法突破和偏離了《通用航空經營許可管理規定》、《一般運行和飛行規則》、《小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則》等規章。

聯合審定工作組織和程序

聯合審定小組
管理局名局領導擔任組長，成員部〕主要由管理局通航處、飛標處、適航處及申請人住所地監管局（運行辦）對應處室組成。根據審查工作具體內容，適當調整參加審查的部門〕與人員。各成員單位（部門）設聯絡員1名。通航處負責許可聯合審定組織與協調工作。

審定工作小組成員部門〕按照規章要求，分工協作，同時開展通用航空經營許可與運行許可審定工作。

審批時限
管理局應當自受理申請之日起二十日內作出是否準予許可的決定。二十日內不能作出決定的，經管理局負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。準予許可的，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發通用航空經營許可證和運行合格證；不予許可的，應當自作出決定之日起十日內書面通知申請人，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

管理局、監管局（運行辦）相關部〕監察員有義務向申請人了解其準備情況，講解民航相關法規，明確許可、運行種類及條件，明確涉及的相關法規，明確其提交申請函的內容、附件及注意事項。熟知民航法規的申請人可省略此階段。

基本流程

正式申請與受理——文件審查/航空器投入運行前審查——現場驗證審查——審查發現問題整改——整改情況復審——審批頒證

正式申請與受理階段
1、申請人通過管理局行政審批大廳，以正式文件的方式提出許可聯合審定申請。待FSOP系統正式增加經營許可模塊后，申請材料通過FSOP系統申請。

2、申請文件需附規章要求的各類手冊、人員執照、航空器證件復印件等。

3、行政審批大廳按照清單，負責申請文件齊全性審核工作，申請人需按照要求及時補正材料。

4、申請材料齊全性審核合格后，行政審批大廳將申請文件移交通航處。

5、通航處將許可申請情況報送局領導，通報相關監管局（運行辦），商飛標處和維修處，確定審定小組成員和開展審定工作時間。同時，自接收申請材料之日起，按照經營許可與運行許可聯合審定工作單開始記錄審定情況。

6、飛標處為申請人分發FSOP系統帳號，指導申請人通過FSOP系統提交運行許可材料。

7、管理局向申請人發出開展聯合審定的通知，明確聯合審定開始時間、地點、審定工作參與人員和審定方式。原則上，聯合審定小組成員單位（部門）各指定1名監察員參加審定工作。

8、本階段工作在3日內完成。

文件審查/航空器投入運行前審查
1、聯合審定小組成員單位（部門）根據規章要求，分別以負責工作內容進行審核，審核工作進度等情況應及時匯總到通航處。審核過程中，如發現航空器、人員資質及有關文件內容等嚴重不符合規章要求、需要拒絕受理其申請時，應以書面的形式通知申請人，說明理由并退回申請材料。

2、文件審查中，如無嚴重不符合規章要求的情況，待商定時間后，聯合審定小組集中人員，通知申請人，指定地點，共同開展文件集中審查和結果反饋工作。

3、航空器投入運行前檢查：具備條件的申請人可按《關于下發通航維修法規要求釋義和改進監管方式要求的通知》（民航飛發（2017）5號）第二部分監管方式改進第4條第（1）款，由持有維修人員執照的勝任人員完成，后報局方備案。不具備條件的申請人，可申請由局方派人完成，并按相關要求執行。

4、文件集中審查、結果反饋一般與現場驗證審查同步進行。如各部門已完成全部文審工作，并分別將審查結果反饋申請人，不必進行集中文件審查。

5、審查結束后，聯合審定小組應及時向申請人反饋審查情況，提出整改要求。需整改的內容應一次性書面反饋。

6、本階段工作原則上在10日內完成。

現場驗證審查階段
1、聯合審定小組到申請人辦公場所，按照規章要求實地檢查，赴申請人基地機場開展本場驗證飛行檢查。

2、聯合審定小組在現場驗證檢查結束后，向申請人書面反饋整改意見，要求申請人限期整改。

審查發現問題整改階段
1、申請人對聯合審定中發現的問題，全面進行整改。整改期間，聯合審定小組在規章符合性等方面指導、幫扶申請人完成整改。

2、整改期限為15日，超出15日的，聯合審定小組終止審查，管理局一年內不再受理該申請人的申請。

整改情況復審階段
1、審定小組相關監察員對整改情況進行復審，并通過FSOP系統上報審定結果。

2、本階段工作原則上在2日內完成。

審批頒證階段
1、聯合審定小組將審查結果正式上報管理局，由局長辦公會議（會簽）研究決定。

2、經局長辦公會議研究通過后，通航處、飛標處分別制作通用航空經營許可證、運行合格證，并按規章要求進行公示、歸檔。

3、向申請人頒發證書。

肯定、問題與展望

許可聯合審定試點工作，得到民航局領導、機關部門和通航企業的肯定。

“互聯網”+“政務服務”仍待完善；解放思想，改變慣性，有待時日；聯合審定企業類型還不全面。

希望民航局早日在全行業推廣。

在修改民航法中體現；對監管局、管理局通用航空審批和監管機構進一步調整奠定基礎。

編后語：2017年7月25日，馮正霖局長在通用航空工作領導小組第三次全體會議上指出，要堅定不移地加強通航管理組織機構建設，加快組建通航專業監察隊伍，試點通用航空經營許可與運行許可聯合審定。

東北地區管理局的聯合審定試點工作也邁出了通用航空試點引路工作的新步伐，除了遼寧奧斯特通航、吉林山河和沈陽飛翔通航，2018年5月，深圳市東部通用航空有限公司成為中國首個被中國民航局定為CCAR-135部經營許可及運行合格雙證聯合審定的全國示范單位，中南地區的聯合審定試點工作也初見成效。

通用航空經營許可與運行許可聯合審定有效簡化了審批流程，落實了民航局“放管結合，以放為主”的管理新導向，進一步降低了通航企業準入門檻，為通用航空產業的發展注入新動力。

圣大通航

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