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通用機場建設中的相關政策解讀

通用機場建設流程較為復雜，審批流程較多，主要涉及到軍方、民航和省投資主管部門。今天，我們一起了解一下具體流程與規范。
一、從民航及政府投資方面解讀相關政策
1、主要規范
《民用機場建設管理規定》（CCAR-158-R1）
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（412號令）
國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定（2007 33號）
《通用機場分類管理辦法》
《民航固定資產管理暫行規定的通知》（民航發[2016] 27號）
《民航基礎設施項目投資補助管理暫行辦法》
《政府核準的投資項目目錄》（2016年）
2、政策解讀
根據《民用機場建設管理規定》（CCAR-158-R1），運輸機場工程建設程序一般包括：新建機場選址、預可行性研究、可行性研究（或項目核準）、總體規劃、初步設計、施工圖設計、建設實施、驗收及竣工財務決算等。
根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（412號令），民航局負責民航機場場址及總體規劃審批、民航專業工程及含有中央投資的民航建設項目初步設計審批、民航專業工程施工圖設計審批。
國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定（2007 33號），取消了民航專業工程施工圖設計審批。
根據《通用機場分類管理辦法》，第四條新建通用機場應當按照本辦法要求取得場址行業審核意見。第五條通用機場應當按本辦法要求取得使用許可證后方可開放使用。
根據《民航固定資產管理暫行規定的通知》（民航發[2016] 27號），民航發展基金投資項目實行審批制，應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。對于符合國家和民航相關規劃及規定、技術相對簡單的項目，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告。自籌資金項目不再實行審批制，由企事業單位自行決策，并按照有關規定加強資產管理。對需要在國家或地方履行相應核準、備案程序的，按照有關規定辦理。
根據《民航基礎設施項目投資補助管理暫行辦法》，對于省級政府或省級投資主管部門辦理的項目，由民航地區管理局向其出具審查意見，省級政府或省級投資主管部門會同民航地區管理局按照有關政策規定辦理。待民航地區管理局聯合省級政府有關部門共同審批項目初步設計和概算后，由省級投資主管部門按照管理權限向民航局或地區管理局報送資金申請文件。
根據《政府核準的投資項目目錄》（2016年），新建運輸機場項目由國務院、中央軍委核準，新建通用機場項目、擴建軍民合用機場（增建跑道除外）項目由省級政府核準。

3、一般建設流程示意